工業和信息化部 自然資源部 生態環境部 住房城鄉建設部 水利部 農業農村部關於印發《建材行業穩增長工作方案（2025—2026年）》的通知

各省
、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、自然資源



、生態環境、住房城鄉建設、水利、農業農村主管部門，有關中央企業
、行業協會：

現將《建材行業穩增長工作方案（2025—2026年）》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

工業和信息化部
自然資源部
生態環境部
住房城鄉建設部
水利部
農業農村部
2025年8月25日

（此件主動公開）

建材行業穩增長工作方案（2025—2026年） 

建材行業是國民經濟的重要基礎產業，是改善人居環境、發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)，是(shi)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)穩(wen)增(zeng)長(chang)的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)。當(dang)前(qian)，建(jian)材(cai)行(xing)業(ye)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)不(bu)振(zhen)
，結(jie)構(gou)性(xing)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)，行(xing)業(ye)穩(wen)增(zeng)長(chang)任(ren)務(wu)艱(jian)巨(ju)。為(wei)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)
，促(cu)進(jin)建(jian)材(cai)行(xing)業(ye)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)和(he)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)，製(zhi)定(ding)本(ben)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)。 

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大和二十屆二中、三san中zhong全quan會hui精jing神shen

，堅jian持chi穩wen中zhong求qiu進jin工gong作zuo總zong基ji調tiao，以yi質zhi量liang效xiao益yi為wei中zhong心xin
，強qiang化hua科ke技ji創chuang新xin和he產chan業ye創chuang新xin深shen度du融rong合he，注zhu重zhong供gong需xu兩liang端duan協xie同tong發fa力li
，以yi嚴yan禁jin新xin增zeng產chan能neng和he開kai展zhan風feng險xian預yu警jing控kong總zong量liang
，以yi傳chuan統tong建jian築zhu材cai料liao升sheng級ji和he先xian進jin無wu機ji非fei金jin屬shu材cai料liao發fa展zhan優you供gong給gei，以yi數shu字zi化hua、綠(lv)色(se)化(hua)改(gai)造(zao)促(cu)轉(zhuan)型(xing)

，以(yi)挖(wa)掘(jue)傳(chuan)統(tong)消(xiao)費(fei)潛(qian)力(li)和(he)培(pei)育(yu)新(xin)興(xing)應(ying)用(yong)擴(kuo)需(xu)求(qiu)
，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)鏈(lian)韌(ren)性(xing)和(he)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)，實(shi)現(xian)質(zhi)的(de)有(you)效(xiao)提(ti)升(sheng)和(he)量(liang)的(de)合(he)理(li)增(zeng)長(chang)。 

二
、主要目標

2025—2026 年
，建材行業恢複向好，盈利水平有效提升，產業科技創新能力不斷增強

，綠色建材、先進無機非金屬材料產業規模持續增長，其中2026年綠色建材營業收入超過3000億元，綠色低碳和數字化發展水平明顯提高。

三
、工作舉措 

（一）強化行業管理，促進優勝劣汰 

1.嚴格水泥玻璃產能調控。嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，新建改建項目須製定產能置換方案。嚴禁從非大氣汙染防治重點區域向大氣汙染防治重點區域轉移水泥熟料
、平板玻璃產能。水泥企業要在2025年底前對超出項目備案的產能製定產能置換方案，促進實際產能與備案產能統一。發揮質量、環保、能耗
、安全等綜合標準作用，依法依規淘汰水泥
、平板玻璃落後產能,推(tui)動(dong)環(huan)保(bao)績(ji)效(xiao)低(di)的(de)企(qi)業(ye)逐(zhu)步(bu)退(tui)出(chu)。加(jia)快(kuai)光(guang)伏(fu)壓(ya)延(yan)玻(bo)璃(li)產(chan)能(neng)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)由(you)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)向(xiang)規(gui)劃(hua)引(yin)導(dao)轉(zhuan)變(bian)。鼓(gu)勵(li)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)聯(lian)合(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)，探(tan)索(suo)設(she)立(li)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)基(ji)金(jin)，以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)方(fang)式(shi)加(jia)快(kuai)低(di)效(xiao)產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)。 

2.加強規範管理。製定建築保溫材料行業規範條件
，公告符合條件企業名單。研究修訂水泥
、平(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)等(deng)行(xing)業(ye)規(gui)範(fan)條(tiao)件(jian)，推(tui)進(jin)規(gui)範(fan)企(qi)業(ye)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)。研(yan)究(jiu)將(jiang)分(fen)級(ji)結(jie)果(guo)作(zuo)為(wei)實(shi)施(shi)差(cha)異(yi)化(hua)產(chan)業(ye)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)的(de)依(yi)據(ju)

，引(yin)導(dao)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)向(xiang)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)集(ji)聚(ju)
，培(pei)育(yu)世(shi)界(jie)一(yi)流(liu)建(jian)材(cai)企(qi)業(ye)。 

（二）加強產業科技創新，提升有效供給能力 

3.壯大先進無機非金屬材料產業。支持建材大省“挑大梁”
，因地製宜發展先進玻璃
、人工晶體、高性能纖維及複合材料等先進無機非金屬材料，形成新的競爭優勢。聚焦先 進陶瓷、超硬材料等，持續開展關鍵技術和產品攻關，加快補短板鍛長板。落實《新材料中試平台建設指南（2024—2027年）》
，支持地方開展功能性金剛石
、高性能電池材料、先進晶體材料等中試平台建設，擇優培育一批平台。發揮生產應用驗證平台，以及無機非金屬材料、複合材料等測試評價平台作用
，推動產品應用驗證和迭代升級。 

4.培育特色優勢資源產業。聚焦石墨、螢石、菱ling鎂mei礦kuang等deng關guan鍵jian礦kuang種zhong
，培pei育yu一yi批pi非fei金jin屬shu礦kuang產chan資zi源yuan特te色se產chan業ye集ji聚ju區qu

，打da造zao一yi批pi具ju有you全quan球qiu影ying響xiang力li和he生sheng態tai主zhu導dao力li的de企qi業ye。鼓gu勵li各ge地di立li足zu資zi源yuan稟bing賦fu和he產chan業ye基ji礎chu
，推tui動dong滑hua石shi
、耐火粘土
、凹凸棒石等非金屬礦產資源產業差異化、特色化發展
，將資源優勢轉化為產業優勢。 

（三）擴大有效投資
，促進行業轉型升級 

5.推進數字化轉型。落實《建材行業數字化轉型實施指南》，發揮建材行業數字化轉型推進中心作用，發布建築衛生陶瓷、玻璃纖維等行業數字化轉型係統解決方案
，推動關 鍵業務場景適應性改造與規模化升級
，培育一批典型場景
、標杆工廠

、標杆企業。梳理建材行業數字化轉型圖譜清單
，建設一批智能工廠、建材企業數字化能碳管理中心。建設綠色建材數據資源節點。實施“人工智能 建材”行動

，優先麵向水泥
、平板玻璃行業
，部署一批針對行業典型單元操作需求的場景模型，訓練建設建材行業大模型
，遴選發布一批帶動性強的典型案例。 

6.加快綠色低碳改造。開展水泥
、平板玻璃等行業“六零”工廠培育行動

，發布“零外購電、零化石能源、零一次資源
、零碳排放
、零廢棄物排放
、零一線員工”的“六零”工廠評價標準，支持企業開展試點改造。優化建材行業能源結構，加快清潔能源應用，推動使用高汙染燃料的工業爐窯改用工業餘熱、電能、天然氣等，鼓勵建材企業利用自有設施、場地進行分布式光伏


、風能發電
，提高綠電利用比例。建設綠色工廠
，推動水泥等行業開展超低排放改造，到2025年底前

， 國家大氣汙染防治重點區域50%水泥熟料產能完成改造。支持創建環保績效A級企業
，推進大宗貨物清潔運輸。加大建材行業低（無）揮發性有機物（VOCs）含(han)量(liang)原(yuan)輔(fu)材(cai)料(liao)的(de)替(ti)代(dai)力(li)度(du)。推(tui)動(dong)磷(lin)石(shi)膏(gao)等(deng)大(da)宗(zong)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)在(zai)建(jian)材(cai)領(ling)域(yu)的(de)利(li)用(yong)。啟(qi)動(dong)水(shui)泥(ni)行(xing)業(ye)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)，基(ji)於(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)控(kong)製(zhi)的(de)思(si)路(lu) 分配份額，配額量與產品產量（產能）掛鉤。 

7.加強標準引領。製修訂建築用安全玻璃、建築用絕熱材料燃燒性能
、玻璃纖維單位產品能源消耗限額等強製性國家標準。研製水泥、安全玻璃、防水卷材、建築用絕熱材料等質量追溯、使用說明書和建材企業質量控製能力分級標準。完善綠色建材評價標準
、建jian材cai行xing業ye重zhong點dian產chan品pin碳tan足zu跡ji核he算suan規gui則ze標biao準zhun體ti係xi。加jia快kuai數shu字zi化hua轉zhuan型xing標biao準zhun研yan製zhi
，發fa布bu建jian材cai行xing業ye數shu字zi化hua轉zhuan型xing成cheng熟shu度du評ping估gu標biao準zhun，加jia強qiang與yu通tong用yong評ping估gu指zhi標biao體ti係xi銜xian接jie。 健全碳纖維
、超硬材料等產業鏈標準體係
，推動材料攻關與標準研製同計劃、同部署
、同攻關、同實施。 

（四）拓展消費需求
，激發市場消費潛能 

8.推tui進jin綠lv色se建jian材cai應ying用yong。持chi續xu開kai展zhan綠lv色se建jian材cai下xia鄉xiang活huo動dong
，鼓gu勵li各ge地di製zhi定ding適shi合he本ben地di消xiao費fei習xi慣guan的de綠lv色se建jian材cai產chan品pin目mu錄lu，建jian立li綠lv色se建jian材cai消xiao費fei專zhuan區qu和he線xian下xia體ti驗yan館guan，創chuang新xin舉ju辦ban“小而美”活動。落實政府采購支持綠色建材促進建築品質提升政策，在政府采購工程項目中提升綠色建材應用比例。加力擴圍實施家裝廚衛“煥新”行動，支持各地將綠色建材納入消費品以舊換新政策實施範圍，加大陶瓷薄磚、智能馬桶、整體衛浴、節能門窗
、適老化建材、家用安全防護用品等政策補貼力度。開展“好材料支撐好房子”行動，加強生產和應用標準銜接，支持打造一批好房子樣板和好材料應用試點，拓展優質隔熱保 溫材料、隔聲材料
、防水密封材料等建材產品應用。支持各地加大上下遊對接，圍繞地下管廊、生態環境修複、低碳零碳負碳工程
、裝配式裝修等不同應用需求，發展部品化、功能性建材產品。 

9.加強高端材料供需對接。發布《建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄（2025年本）》。支持無機非金屬材料生產企業建立上下遊合作機製，推進金剛石複合片在石油開采等領域，複合材料等在光伏、汽車車身等領域應用，推動先進陶瓷、低介電玻璃纖維製品、柔性玻璃等在新型顯示、集成電路等領域的推廣應用，促進無鉛壓電陶瓷
、高性能弛豫鐵電材料
、閃爍晶體等在高端醫療裝備中的驗證和應用。指導行業協會、骨幹企業開展“石墨烯 ”係列推廣應用活動，促進產品迭代升級。 

（五）深化開放合作，提高國際化發展水平

10.推動高水平國際合作。發揮水泥
、平板玻璃綠色低碳技術裝備優勢，提升境外工程承包服務水平。加強與共建“一帶一路”國家及地區產業合作
，聯合建立研發機構和綠色建材園區。支持行業協會開展企業海外發展協調工作，加強國際 貿易規則、貿易形勢、市場研究
，引導建材產品、技術

、標準、裝備、服務協同走出去，指導和幫助企業應對國外不合理貿易限製政策。加大技術、計量、標準
、認證等方麵國際合作
，推動碳核算、碳足跡、碳標簽等認證
、檢測結果國際互認。 

四、保障措施 

（一）jiaqiangzuzhibaozhang。gediyaojiehebendiqushiji
，xihualuoshimubiaorenwu，qianghuazhengcepeitao
，jiaqiangxuanchuanyindao，quebaobendiqujiancaixingyepingwenzengchang。zhongdianqiyeyaobawenzengchangfangzaigengjiatuchuweizhi
， 強qiang化hua在zai產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian中zhong的de引yin領ling示shi範fan作zuo用yong，推tui動dong上shang下xia遊you產chan業ye協xie同tong發fa展zhan。行xing業ye協xie會hui要yao發fa揮hui橋qiao梁liang紐niu帶dai作zuo用yong

，強qiang化hua行xing業ye自zi律lv，組zu織zhi開kai展zhan水shui泥ni行xing業ye錯cuo峰feng生sheng產chan，加jia強qiang政zheng策ce解jie讀du，及ji時shi反fan映ying新xin情qing況kuang 新問題和對策建議。 

（二）加強政策支持。統籌用好穩增長各項存量政策和增量政策。通過城市更新、消費品以舊換新、綠色建材等政策拓展建材消費。利用大規模設備更新、超長期特別國債、 kejichuangxinhejishugaizaozaidaikuandengzhengcezhichiqiyeshebeigengxinhejishugaizao。tongguoshoupiciyingyongbaoxianbuchangjizhihechanyetouzijijindengqudao
，jiadaduizhongdianxianjinwujifeijinshucailiaoyanfajiyingyongdezhichilidu。chongfenfahuirenminyinxingxindaishichangfuwupingtai、國家產融合作平台作用
，提升金融服務質效。通過綠色金融、轉型金融等為企業提供優質金融服務。加強高素質產業人才培養和引進，力培育一批領軍人才
、複合型人才和優秀技能人才。 

（三）加強監測調度。強化對建材大省、重點企業運行調度
，協調解決難點問題。完善重點產品產能預警機製
，跟蹤監測產能利用率、營收利潤率、虧損麵等情況，及時發布預警信息。加強對原燃料等生產要素價格
、重點建材產品價格的監測，持續發布建築材料工業景氣指數
，引導行業預期，推進行業平穩有序發展。

來源：工業和信息化部網站