湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省發展和改革委員會 關於印發《加快推動建築領域節能降碳實施方案》的通知

來源：湖南省住房和城鄉建設廳

省直有關單位
，各市州住房和城鄉建設局
、發展和改革委員會：

現將《加快推動建築領域節能降碳實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

湖南省住房和城鄉建設廳

湖南省發展和改革委員會

2025年7月2日

（此件主動公開）

加快推動建築領域節能降碳實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,促進經濟社會全麵綠色轉型,加快推動建築領域節能降碳,根據《國務院關於印發<2024—2025年節能降碳行動方案>的通知》(國發〔2024〕12號)

、《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委

、住房城鄉建設部<加快推動建築領域節能降碳工作方案>的通知》(國辦函〔2024〕20號)等有關文件精神,結合我省實際,現製定本實施方案。

一、總體要求

加快推動建築領域節能降碳
，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中
、三中全會精神
，全麵貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，著力推動高質量發展

，堅持節約優先、問題導向
、係統觀念，以碳達峰碳中和工作為引領，持續提高建築領域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建築領域綠色低碳發展質量。

到2025年，建築領域節能降碳製度體係更加健全，城鎮新建建築全麵執行綠色建築標準
，建築用能中電力消費占比超過55%，城鎮建築可再生能源替代率達到8%。“十四五”累計完成既有建築節能改造麵積400萬平方米,建築領域節能降碳取得積極進展。

到2027年，既有建築節能改造持續推進，建築用能結構更加優化，建成一批綠色低碳高品質建築,建築領域節能降碳取得顯著成效。

二、重要任務

(一)嚴格新建建築節能降碳要求

1.優化新建建築節能降碳設計。優先考慮自然采光、通風、遮陽

、隔熱設計
，采用高效節能低碳設備，持續提升建築牆體、屋頂、門窗等建築圍護結構的保溫隔熱

、結構安全和防火性能
，推動公共建築和具備條件的居住建築配置能源管理係統。嚴格落實工程建設各方責任，重點把好設計審查關、施工過程關和項目驗收關，強化年運行能耗1000噸標準煤(或電耗500萬千瓦時)及以上建築項目節能審查，嚴格執行建築節能降碳強製性標準。(省住房城鄉建設廳
、省發展改革委
、省機關事務局等按職責分工負責)

2.提升新建建築星級建築比例。建立健全星級綠色建築設計
、施工、驗收管理製度

，在建築麵積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建築、建築麵積二萬平方米以上的公共建築，以及位於生態敏感區、核心景觀片區及區位優勢明顯
、具有突出經濟價值或社會價值項目中
，落實一星級綠色建築標準要求；在超高層建築項目中，落實三星級綠色建築標準要求。鼓勵政府投資的公益性建築按照超低能耗、近零能耗
、低碳、零碳建築標準建設。(省住房城鄉建設廳
、省發展改革委
、省自然資源廳、省機關事務局等按職責分工負責)

(二)加大既有建築節能降碳力度

3.推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)既(ji)有(you)建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)。組(zu)織(zhi)能(neng)效(xiao)診(zhen)斷(duan)，全(quan)麵(mian)開(kai)展(zhan)城(cheng)鎮(zhen)既(ji)有(you)建(jian)築(zhu)摸(mo)底(di)調(tiao)查(zha)
，建(jian)立(li)省(sheng)建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)造(zao)數(shu)據(ju)庫(ku)和(he)項(xiang)目(mu)儲(chu)備(bei)庫(ku)。製(zhi)定(ding)既(ji)有(you)建(jian)築(zhu)年(nian)度(du)改(gai)造(zao)計(ji)劃(hua)
，結(jie)合(he)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)
、老舊小區改造、危舊房改造等工作統籌推進節能改造。結合房屋安全情況，因地製宜確定空調
、照明、電梯等重點用能設備和外牆保溫
、門窗改造等重點內容。居住建築節能改造部分的能效應達到現行標準規定
，未采取節能措施的公共建築改造後實現整體能效提升20%以上。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省機關事務局等按職責分工負責)

4.強qiang化hua建jian築zhu運yun行xing節jie能neng降jiang碳tan管guan理li。加jia大da高gao效xiao節jie能neng低di碳tan家jia電dian等deng設she備bei推tui廣guang力li度du，加jia快kuai淘tao汰tai低di效xiao落luo後hou用yong能neng設she備bei。建jian立li健jian全quan公gong共gong建jian築zhu節jie能neng監jian管guan體ti係xi和he民min用yong建jian築zhu用yong水shui、用電、用氣、yongredengshujugongxiangjizhi
，tishengjianzhunengyuannenghaojitanpaifangjiancenengli
，kexuezhidingnenghaoyutanpaixianejizhun
，mingquegaohaonenggaopaifangjianzhugaizaoyaoqiu，gongshigaizaoxinxi，jiaqiangshehuijiandu。tuiguanghetongnengyuanguanlidengshichanghuafuwumoshi，zhenduijienengqianlidadegonggongjigoukaizhannengyuanfeiyongtuoguanfuwu。(省住房城鄉建設廳
、省教育廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳
、省衛生健康委

、省機關事務局、省發展改革委、國網省電力公司等按職責分工負責)

5.嚴格建築拆除管理。因地製宜推動城市有機更新，堅持“留改拆”並bing舉ju
，加jia強qiang老lao舊jiu建jian築zhu修xiu繕shan改gai造zao和he保bao留liu利li用yong
，盤pan活huo存cun量liang房fang屋wu
，對dui各ge地di建jian築zhu拆chai除chu情qing況kuang加jia強qiang監jian督du管guan理li，杜du絕jue大da拆chai大da建jian。加jia強qiang拆chai除chu作zuo業ye現xian場chang管guan理li
，嚴yan格ge落luo實shi揚yang塵chen防fang治zhi“六個100%”，拆除作業時應采用隔離、灑水等降噪
、降塵措施，並應及時清理廢棄物。鼓勵在拆除現場設置現場加工處置設施
，就地處置建築垃圾。探索推進建築垃圾“拆運處一體化”模式，加強固廢垃圾多位一體協同處置。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等按職責分工負責)

EK分布式雲智慧高效集成冷站

(三)推動建築用能低碳轉型升級

6.推進建築光伏一體化建設。研究編製與本省氣候環境、地形地貌

、太陽能資源、建(jian)築(zhu)類(lei)型(xing)等(deng)相(xiang)適(shi)宜(yi)的(de)建(jian)築(zhu)光(guang)伏(fu)一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)設(she)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)和(he)圖(tu)集(ji)。試(shi)點(dian)推(tui)動(dong)新(xin)建(jian)建(jian)築(zhu)光(guang)伏(fu)一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)設(she)，在(zai)確(que)保(bao)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)消(xiao)納(na)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，推(tui)動(dong)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)新(xin)建(jian)廠(chang)房(fang)、新建公共建築因地製宜安裝光伏係統。強化新建建築光伏一體化建設全過程管理
，明確光伏係統與主體結構同步設計、同步施工、同步驗收要求。積極穩妥推進既有建築加裝光伏係統，在既有建築物上增設或改造光伏係統時，將建築安全性要求納入複核內容。(省住房城鄉建設廳
、省能源局、省教育廳
、省工業和信息化廳
、省交通運輸廳、省衛生健康委、省機關事務局

、國網省電力公司等按職責分工負責)

7.加快淺層地熱能高質量發展。著力完善淺層地熱能政策體係，積極開展淺層地熱能相關標準研究和編製工作
，因地製宜采用土壤源、地表水源、汙水源熱泵技術，實現製冷供暖效益最大化。采用規模化和分散式應用相結合，鼓勵新區開發中采用“淺層地熱能 特許經營模式”建設區域能源站,將淺層地熱能作為市政公用基礎設施標配納入新區規劃。結合城市更新、舊城改造，采取“單元分布式供能 合同能源管理”模式，打造一批政府、企業、用戶三方共贏的示範項目。(省住房城鄉建設廳、省教育廳

、省自然資源廳、省交通運輸廳
、省衛生健康委、省機關事務局、省能源局等按職責分工負責)

8.提高建築用能電氣化水平。推動建築用能電氣化
、低碳化，在機關事業單位辦公樓、學校、醫院
、酒店、寫字樓、大型商超、城市綜合體等大型公共建築領域開展電氣化改造，鼓勵采用電氣化方式采暖製冷。開展電網友好型建築示範，推動智能微電網
、“光儲直柔”
、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節等技術應用，優先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側響應，提高建築用能柔性。(省住房城鄉建設廳
、省能源局、省教育廳、省交通運輸廳
、省衛生健康委、省機關事務局、國網省電力公司等按職責分工負責)

(四)推進綠色低碳建造發展

9.強化綠色施工管理。開展綠色策劃、實施綠色設計、強化綠色施工、推廣綠色交付,加強建築工程全生命周期管理。推廣節能型施工設備,統籌做好施工臨時設施與永久設施綜合利用。規範施工現場管理,推進建築垃圾分類處理和資源化利用。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省發展改革委等按職責分工負責)

10.加快發展裝配式建築。實施裝配式建築發展提升三年行動，按照“工效更高、品質更優、成本更低”的原則，對易於工業化建造的建築類型
，如農村住房
、集體公寓(宿舍)
、保障性住房、工業廠房(倉庫)、市政園林設施、裝配化裝修等,按照“六個一”模式(即一種建築類型、一套建造技術體係、一套標準圖集、一套專屬審批流程、一批龍頭企業、一個產業聯盟)分類推進。鼓勵首創，對裝配式建築技術
、專利、圖集、項目等首次落地給予支持。(省住房城鄉建設廳
、省發展改革委
、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳
、省自然資源廳
、省農業農村廳
、省衛生健康委、省委金融辦等按職責分工負責)

11.積極推進智能建造。推動設計

、生產、施工全過程應用BIM技術，推廣裝配式建築領域工程總承包模式(EMPC)。構建數字化設計谘詢
、模塊化集成建築、裝配式一體化技術應用、設備智造

、產業互聯網

、產業宣傳推廣、智能施工、智能運營維護的全產業鏈智能建造產業發展布局。引導開發企業應用智能建造、綠色建造、裝配式建築的技術產品,建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子。(省住房城鄉建設廳
、省發展改革委、省教育廳

、省科技廳
、省工業和信息化廳
、省衛生健康委
、省委金融辦等按職責分工負責)

12.推tui廣guang綠lv色se建jian材cai應ying用yong。加jia快kuai推tui進jin綠lv色se建jian材cai產chan品pin認ren證zheng

，發fa揮hui政zheng府fu采cai購gou引yin領ling作zuo用yong，支zhi持chi綠lv色se建jian材cai推tui廣guang應ying用yong。各ge地di結jie合he實shi際ji建jian立li綠lv色se建jian材cai采cai信xin應ying用yong數shu據ju庫ku。支zhi持chi株zhu洲zhou市shi

、衡陽市做好“政府采購支持綠色建材促進建築品質提升”試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)

，總(zong)結(jie)經(jing)驗(yan)做(zuo)法(fa)
，推(tui)動(dong)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)結(jie)合(he)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)建(jian)材(cai)應(ying)用(yong)示(shi)範(fan)建(jian)設(she)。加(jia)大(da)建(jian)築(zhu)垃(la)圾(ji)再(zai)生(sheng)產(chan)品(pin)應(ying)用(yong)扶(fu)持(chi)，鼓(gu)勵(li)在(zai)建(jian)築(zhu)工(gong)程(cheng)中(zhong)優(you)先(xian)使(shi)用(yong)符(fu)合(he)技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)、設計要求的建築垃圾再生產品。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳
、省工業和信息化廳、省財政廳、省衛生健康委
、省機關事務局等按職責分工負責)

EK餘熱回收高溫熱站

(五)提升農房綠色低碳水平

13.推動綠色低碳農房建設。因地製宜製定綠色低碳農房建設標準
，提高新建農房防潮、隔熱、隔音
、遮陽
、通風性能。積極推廣裝配式綠色農房,支持采用保溫結構功能一體化技術建設新型綠色農房,提高農村住房節能降碳標準，開展裝配式綠色農房試點縣建設。有序開展既有農房節能改造,對房屋牆體、門窗
、屋麵、地麵等進行菜單式微改造。(省住房城鄉建設廳
、省自然資源廳、省農業農村廳等按職責分工負責)

14.推動農村用能低碳轉型。引導農民減少煤炭
、秸稈燃燒等傳統能源使用，因地製宜使用電力
、天然氣及太陽能、生物質能等可再生能源。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省農業農村廳等按職責分工負責)

三
、工作要求

(一)加強組織領導

各地各有關部門要認真貫徹落實黨中央
、國務院和省委
、省sheng政zheng府fu部bu署shu要yao求qiu，充chong分fen認ren識shi加jia快kuai推tui動dong建jian築zhu領ling域yu節jie能neng降jiang碳tan的de重zhong要yao意yi義yi，切qie實shi完wan善shan工gong作zuo機ji製zhi
，細xi化hua工gong作zuo舉ju措cuo
，不bu斷duan提ti高gao能neng源yuan利li用yong效xiao率lv，促cu進jin建jian築zhu領ling域yu高gao質zhi量liang發fa展zhan。各ge地di要yao結jie合he本ben地di區qu實shi際ji，將jiang本ben方fang案an各ge項xiang重zhong點dian任ren務wu落luo實shi落luo細xi
，明ming確que目mu標biao任ren務wu
，壓ya實shi各ge方fang責ze任ren

，加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao和he政zheng策ce資zi金jin支zhi持chi
，形xing成cheng工gong作zuo合he力li。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委
、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳


、省農業農村廳、省衛生健康委、省機關事務局、國網省電力公司等按職責分工負責)

(二)加大支持力度

實施有利於建築節能降碳的財稅、金融、投資

、價格等政策，統籌有關專項資金加大對建築節能降碳改造的支持力度
，落實支持建築節能、建築垃圾資源化利用、鼓勵資源綜合利用的稅收優惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產品和服務，支持智能建造

、綠色建築
、裝配式建築等相關產業發展。(省財政廳
、省委金融辦
、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省機關事務局
、省稅務局等按職責分工負責)

(三)加快研發創新

支持超低能耗

、近零能耗、低碳、零碳建築、智能建造
、綠色建築和裝配式建築等新一代技術研發,推(tui)動(dong)可(ke)靠(kao)技(ji)術(shu)工(gong)藝(yi)及(ji)產(chan)品(pin)設(she)備(bei)集(ji)成(cheng)應(ying)用(yong)。加(jia)強(qiang)保(bao)溫(wen)防(fang)火(huo)隔(ge)聲(sheng)結(jie)構(gou)功(gong)能(neng)一(yi)體(ti)化(hua)材(cai)料(liao)研(yan)發(fa)，推(tui)廣(guang)建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)與(yu)結(jie)構(gou)功(gong)能(neng)複(fu)合(he)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)省(sheng)內(nei)高(gao)校(xiao)院(yuan)所(suo)、科技型企業、省重點實驗室等科技創新平台支撐作用。培育建築節能降碳產業龍頭企業,建立“政產學研用”產業聯盟，支持產業聯盟加強技術研發和產品推廣應用。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳
、省科技廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責)

(四)加強宣傳推廣

完善建築領域能耗碳排放統計核算製度，建立建築碳排放核算標準體係，編製建築行業、建(jian)築(zhu)企(qi)業(ye)以(yi)及(ji)建(jian)築(zhu)全(quan)生(sheng)命(ming)期(qi)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)標(biao)準(zhun)。推(tui)動(dong)建(jian)築(zhu)領(ling)域(yu)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)認(ren)證(zheng)，定(ding)期(qi)征(zheng)集(ji)發(fa)布(bu)一(yi)批(pi)建(jian)築(zhu)領(ling)域(yu)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)典(dian)型(xing)案(an)例(li)。廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)，引(yin)導(dao)全(quan)社(she)會(hui)自(zi)覺(jiao)踐(jian)行(xing)簡(jian)約(yue)適(shi)度(du)、綠色低碳生活方式。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責)